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　　中新社北京7月9日电(记者 陈溯)今年第4号台风“丹娜丝”(热带风暴级)于8日21时25分前后在🐟浙江省温州市洞⤴头区沿海登陆，之后于23时45分前后在⛴浙江省温州瑞安市💧沿海再次登陆。记者9日从中国气象🎛局获悉，“丹娜丝”登陆后向🈁西偏南方向继续👕深入内陆，影响范围远至“千里之外”的重庆。

　　中央气象台预计🤔，未来三天，台风“丹娜丝”将继续深入内陆，福建、江西、湖南、广东、广西等地部分🕞地区累计雨量大。

　　气象专家表示，“丹娜丝”虽然已经登陆，但其未来水汽输送条件♓较好，强度减弱缓慢，未来一路向西💩偏南方向移动，给福建、江西、广东、广🍵西等地带来持续性降雨，需注意防范。

　　预报显示，受“丹娜丝”外围云系影响，远在台风登陆地点“千里之外”的重庆也👳会出现强降雨。

　　谈及“丹娜丝”影响范围远至重😝庆的原因，气象专家解释，这是因🌯为随着副热带高📸压的加强西伸，台风向偏西😩方向移动，副热带🏅高压和台风形成的阻👛塞形势使高空槽、低涡移动缓慢，加💘之台风外围的偏东气流✔源源不断输送水汽共同影响，为重庆带来“远程”降雨。因此，即使👟一个地区与台风的中🎗心位置相距甚远，也可能会受到🍒台风的间接影响。

　　专家表示，事实上，除了被👈台风云系覆盖🐌的地区产生降水，有时台风还会“隔山打牛”，通过与周💹围系统的相互作用，调整大气环流，将远距离的水汽输👍送到其他地区，导致这些地区出现强🧛降水，形成“台风远距离暴雨”。比如，在中国东部沿👵海登陆的台风，可能会给东北、华🚅北和内陆地区带来降水。

　　气象部门提醒，随着“丹娜丝”深入内陆，相关地区需关🏼注可能引发的山洪、地质🧑灾害中小河流洪水和城市暴雨积涝。(完)

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政府和👥社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式💻在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领🙍域实施了一大批项目，持续改善公共🐊服务供给，推动基🔪础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方😮面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项🧢目建设和运营，提升🏻项目运行质量和效益，持续提升公➗共服务供给水平，推动经济社会平稳健🧐康发展，财政部会同有🚾关部门研究起草了《关于规范政府和🚀社会资本合作存🔢量项👆目建设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务🛸院同意后以国务院办公厅名义💋转发各地方、各部门贯📞彻实施。近日，财政部有关负责人就《指导意见》有关问题回🎼答了记者的提问。　　一、我国很多基础设施🔉和公共服务领域✡项目采用了PPP模式，各地存量🎮项目建设和运营状😥况很受关注。请问《指导意见》出台的背🐻景是什么？　　当前阶段，我国经济结📲构调整从增量🌓扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增👫量、为经济发展注入🐽新动🛑力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方🕑面考虑：　　一是中央有要🕠求。党中央、国务院高度重视🕙政府和社会资本🅱合作工作。党的二十届三中🍧全会审议通过的📆《中共中央关于进一步全面🍜深化改革、推进中国式现代📗化的决定》指出，建立政🥅府投资支持基础性、公益性、长远😵性重大项目建设长效机制，健全政府🤤投资有效带动社会投🚞资体制机制。中🈺央经济工作会议要求，加强💈财政与金融的配合，以政府投资🚎有效带动社会投资；统筹好😢做优增量和盘活存量的关系，全面提高资📊源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运🥁营的指导性文件，是贯彻落实🛺党中央和🚠国务院决策部署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式🔜加快推进基础设施建设，扩大公🚒共服务供给，建设了污水🔍处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力保障群😃众生产生活，不断提高人民生📲活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障🌞存量项目建设运营📄，推动提高公共服务📨供给质效，进一步😮服务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次🎏多批分赴项🐵目现场调研，多次召开省、市、县三级📳多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较㊗大的省份，系统总🤒结梳理基层实践经验，密切跟踪🥅各地工作进展，并将各地好的经验做法😺写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表🧗示，希望公🍵开出台一份管总🏴的指导性文件，进🚪一步明确政策预期、回应各方关切，加力支持🚒各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然👉各地项目具体🐬情况千差万别，但遵循的工🌘作原则是共性的。请问《指导意见》作为🤠国家层面的指导性文件，提出🍝了哪些推进PPP存😅量项目顺畅运行的方💂向性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特别是省级➗政府要🏝切实扛起主体责任，及时采取针对🌠性措施，积极统筹各方🛄资源，组织辖内各有🎳关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是👀坚持系统推进。PPP存量项目🐻涉及多领域多主体，时间👳周期跨度较长，建设运营状🚖况与经济社会发展🚊高度相关。《指导意见》要求地方政府🐟坚持系统观念，将PPP存量🚟项目建设运营纳入当👲地经济社会💗发展大局统筹推进，统筹做好新⭐上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进🔫一步提升经济社会发展的系统🤲性、协调性。　　二是坚持分类施策🕜。相关部门和单位🥈要在本级政府领导下，逐一研究项📤目实施阶段、行业领域、回报机制等关键👿要素，具体项目具体😒分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目🔖规范建设运营。　　三是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等⏲参与方平等沟通、互惠让利，科学调整项✍目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效，服🏸务经济平稳运行。　　四是坚持强化保🥢障。要求项目各参与🔔方秉持契约精神，依法履约，合力推⛏进项目实施。要求政府方、社会资本方及时足🍹额缴纳项目资本金，社会资本🍷方保质保量完工运营，政府方按绩效📏付费。要求金融机♿构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极🏒支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存🔭量项目已进入运营期，项目各参与方对这🎸份指导🔱性文件翘首以盼。请🎑问在支持已运营项目平稳🚤运行方面，《指导意见》提出了🍗哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经🔸进入运营期，其运📕营情况直接关系🎡公共服务供给质量和效率。为支持🚙已运营项目平稳运行，让人民群众🦏获得感、幸福感、安全感⛰更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如😭下要求：　　一是要坚🚇持按合同办事。合同是针🍁对具体项目管总、管长久的根本依😜据，相关👭方责权利均在合同中明确。PPP存量🐍项目均已签订合同，“有合同依合同”是存量⛰项目顺利实施的基础和保❓障。　　二是强调及时按效㊗付费。要求地方政府🐓将支出按规定纳入🍥预算管理，按绩效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖欠💐企业账款的，应按照国家有关🌄规定及时妥🛢善解决。要求社会资本方🤤按合同约定，提供符合相♿关质量和标准要求的公共🍹服务。　　三是强调降本👕增效、节约优先。要求各地结🧞合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少不必要🍋的建设内容，节约后期运营成本，并🦉合理调整投资回报率、资金折现率等收益指标，适当延长合作期😕限。另一方面，切实提高项☔目效益，要求社🏟会资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运营专😞业化水平。　　四是鼓励🔟金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利⌛率比较🌴高的时期。当前🏠市场利率水平下，存量项目贷款📯存在合理降息、展期空间，宜秉持实事📫求是原则，鼓励金融机构💣与社会资本🥙方积极磋商，采取调整还款计🔫划、降息、展期、置换等方式，支持优✋化项目融资结构。　　五是要求加🍲强项目运营监管。行业主🌒管部门落实监管责任，指导项目实施机构🎲严格开展绩效监控和绩🕔效评价，加强结果🙀应用并与政府付费📗挂钩，激励社会资本方🥑提高公共🍇服务产出质效，适时开展中期😗评估。对有收费的项目，既要加强收入管理✝，也要👰挖掘潜在价值。对可以收🆘费但暂未收费的项目，可在充分👒论证后按程序实施，合理拓🈴宽收入渠道。　　六是要🌭求规范做好项目移交。要求行业🧐主管部门、项目实施机构对项目🏐建设运营情况进🏣行验收。强🦅调由项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续🌑管理工作，项目合作🥘期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建👦设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面🐬要求？　　对于已开🏿工并形成实物工🚱作量的在建项目，重点是保障其🤑顺利建成完工，及时发挥前期投入🌚效益。为此，《指导意见》提🚉出针对性要求：　　一💅是排好优先顺序。根据当地经济🈷社会发展需要、项目性😛质和财力状况，优先实施具有一☔定收益的项目；其他项⛏目按照轻重缓急合理排序，稳妥有序梯次推进。对于直至2024年底前🍩还没有开工的项目，原则上不🐃再采取PPP存量项目模😱式实施；确有必要🧝开工的，可采取其他模式💚实施。　　二是加🤨快建设进度。要进一步论证🈚项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要😱的建设成本，原则上不得🌙超出已核定概算🐢总投资。对接近完工收尾👬的项目，要抓🚱紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是😰保障融资需求。要求✝金融机构客观评估，积极支🔗持在建项目融资。对已签订贷款🆘协议的项目依☕法履约，及时发放贷款；对未签订贷款🙌协议的项目🏛充分尽职调查，合理确定贷🔤款规模、利率、期限、抵质押🗡品等信贷条件。同时，金融🗾机构要优化信贷审批流程，不得无故终止🚪叫停，不得要求地方政府🖍或相关部门出具🚸承诺类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资源和📻政策工具”？　　PPP存量项目分🏼为完全政府付费项目、可行性🥕缺口补助项目、使用者付费项🙄目三类，其中完💰全政府付费项目和可行性🚯缺口补助项目需政🤲府补贴。推动存量📍项目顺畅运行，既需要因🔴地制宜具体💕项目具体分析，也需🎶要各地秉持系统观念，统筹各方资金资源，多措并举加力保障。　　一是足额🃏安排预算并严格执行。PPP存量项目中🔡政府支出责任应纳入🎵预算管理，要按照预算管理程序，将政府承担的🤳项目建设成本🏤和运营补贴纳入预😓算管理，严格执行支😐出计划，不得挪用、擅自改🆕变本应用于PPP存量项目支出的预🍘算资金用途。　　二是用好地方政府😴债券工具。对符合条件🏓的在建项目，地方政府可⏮统筹运用专项债券、一般债💧券等资金，用于PPP存量项目🌜建设成本中的政府👛支出。对已建成运营项目，地方🔭政府可按要求安排使用相👓关地方🐺政府专项债券资金，有序处理😛社会资本方🐂垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续🌯运营。　　三是整❎合相关资金资源渠道。在充分利用预🐊算和债券工具的同时，地方政府要🤖统筹运🛅用中央转移支付、地方自有资金，合理用于存量项👁目建设💻成本和运营补贴。PPP存量项目涉🚎及具体行业领域，行业📌主管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行业领域🚬存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量🏼项目纳入今后相🐎关增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各🔬参与方和利益⏫群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存👨量项目建设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政🤫府发挥牵头抓总作用，组织辖内相关部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共💺管的工作格局。　　一是地方政府⤵担起主体责任。地方政府特别是省级✍政府落🚗实主体责任、属地责任，因地制宜建立完🌛善绩效评价、中期评估等管🍡理制度，并组织做好实施。各地区采🍰取切实措施规范项目🗜建设运营，保障各方合法权🍊益。同时，做好政策宣传解读，及时回应有关方面关切。　　二是行业🔩主管部门落实监管责任。加强对项目单位💹指导、协调、监督，制定绩⛹效指标体系、行业技术标准、公共产品或服务💠技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好建设👟用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许💧可、项目投🌱资变更审批等工作。加强对🀄实施机构指导，规范中🙈介机构行为。　　三是财政部门加🌀强预算和债📇务管理。按照预算管理😋程序，将政府承担的项🈴目建设成本和运营🍜补贴纳入预算管理。强化地方政府💿债务管理，地方政府👷通过发行政府债券筹集建🎡设资金的，举债不得突💱破法定限额。　　四是金融管理部门强化金📲融政策协调。加强对金〽融机构业务指导，支持引🏌导金融机构依法合规开展⛷PPP存量项♈目信贷业务并合💨理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目🎰合理融资需求。　　五是项目实施机构🌼做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等😜工作，支持各参与🖐方获取信息，重大调🦅整变更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验收🚃或资产验收，加强项目资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保🙃护等监督管理。前田詩織导👖演新片《海南全省景区关🏂闭防“剑鱼” 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赵建华)中国国务院办🍲公厅近日转发财政部《关⭕于规范政府和社会资本合作👢存量项目建设🎣和运营的指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》要求各地，保障在建PPP(政府和社会💚资本合作)项目顺利建设，推🚼动已运营项目平稳运行。　　《指导意见》要求各地，优先实施具有⛳一定收益的项目，持续保障项✅目建成完工。对接近完工的项👐目，抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对🐷推进缓慢的项目，研究压🐭缩实施规模、优化建设标准、调整配🙉套建设内容等，减少不必📷要建设成本，原则上不得超出🛠已核定概算总🕰投资。2024年底前未开工🔜的项目原则上不再采取PPP存量项目模🧤式实施。金融机构按照市场化、法治化原则客观🤦评估，依法合规积极🕕支持在建项🏝目融资。优化信贷审批🤽流程，不得无故终止，不得要🏅求地方政府或🌟相关部门出具承💧诺或证明文件。　　《指导意见》表示，鼓励支持🧤社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量🌡项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项🏫目运营成本，提高公共服务🐠供给效率，实现持续稳健运营⭐。社会资本方要持续提🏾高项目😎公司运营专业化水平，合理压减运营成本；结合🌃项目实际情况，有效提升项💃目收益。鼓励💖金融机构与社会资本方🔝平等协商，合理🤗优化融资结构，支持项目持续🧜稳健运行。政府方要与🕰社会资本方平等协📪商，合理调整项目投👽资回报率、资金折现率🏤等指标，适当延长合作期限，建立运营📮成本控制机制，平滑地方财政🤓支出。　　对符合条件的🔰在建项目，地方政府可统筹🐴运用一般债券、专项债券等资🦎金，用于PPP存量🎦项目建设成本中的政府支出。《指导意见》同时强调，强化地❔方政府债务管理，地方政府通过发行政🌩府债券筹集建设资♑金的，举🚕债一律不得突破法定限额，确保💜财政安全和可持续。地方政🥤府要切实采取措施严👷防产生合同纠纷，防止逃废债，保障政府方、社会资本方、金融机🏭构等各方合法权益。(完)

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（青岛日报／观海新闻记者 前田詩織）